日前，自貢市某社會福利院建設項目可行性研究報告已經(jīng)編寫完成，該項目已獲得上級部門審批。

　　自貢市某社會福利院建設項目,建設地點位于自貢市榮縣。項目建設地點環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎設施配套齊全，能夠滿足項目建設需要。項目性質(zhì)屬于新建，其總用地面積4226.88m2(6.34畝)。根據(jù)民政部關(guān)于社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，主要建設內(nèi)容為敬老院。預計項目的總投資為1208萬元，建設周期計劃為6個月。

　　人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進步的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　據(jù)分析，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點，并對上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動效應。老齡人口的增多拉動產(chǎn)生老齡人群的服務需求增長，比如對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務、文化娛樂、信息咨詢等服務需求。當前我國老年消毒市場開發(fā)仍處于初級階段，養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，這些都不能滿足老年人口日益增長的服務需求。從國內(nèi)市場來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段，很多商機有待開發(fā)。“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上的老年人將新增800萬，總數(shù)將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加。上世紀70年代末80年代初，出生的中國第一批獨生子女，已逐漸面臨養(yǎng)兒、養(yǎng)老的雙重問題。

　　我國老年人口呈快速增長趨勢，機構(gòu)養(yǎng)老設施供需矛盾突出，老年消費市場潛力巨大。2010年，我國老年市場需求近1萬億元，但每年為老年人提供的產(chǎn)品不足500億元，尤其是在養(yǎng)老住宅的供應方面，受諸多方面的因素制約，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國才剛剛起步，其長遠的經(jīng)濟和社會效益不容忽視。

　　據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，榮縣常住人口中，60歲及以上老年人口達14.34萬人，占總?cè)丝诘?0.68%，高出全國、全省、全市平均水平，預計到2015年末將達到160160人，約占總?cè)丝诘?2.73%。老年人口壽齡高、空巢多。全縣80歲以上高齡人口達1.61萬人，占老年人口的11.87%。80歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，法定贍養(yǎng)人缺位，其中多數(shù)人將逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)，需要不同程度的照護。農(nóng)村老齡人口問題凸現(xiàn)。全縣65歲及以上農(nóng)村老年人口的比重高達14.3%，2013年底農(nóng)村五保老人達到5453人，農(nóng)村留守老人比例加大，表現(xiàn)出勞務輸出大縣特有的老齡人口問題。

　　雖然“十一五”期間，全縣現(xiàn)已安置“三無”和“五?！崩先?915人，享受90歲以上高齡補貼的老年人1734人。但是我縣社會養(yǎng)老服務體系建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老設施建設滯后，供給不足，離國家“十二五”規(guī)劃目標每千名老人30張床還有較大的缺口。因此，榮縣還需要大量的養(yǎng)老服務機構(gòu)，緩解榮縣地區(qū)養(yǎng)老問題。

　　因此，某社會福利院建設項目具有很強的必要性。

　　第一，它是響應國家“十二五”規(guī)劃政策的需要。

　　中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一翻，解決老齡人化社會問題任重道遠，而本項目將建設社會福利院來響應國家政策的需要。

　　第二，它是解決老齡化社會問題，為黨和政府分憂的需要。

　　隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。其中80周歲以上的高齡老人2000萬。我國人口已經(jīng)處在老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的階段，出現(xiàn)了明顯的“未富先老”的狀況。

　　而我國還處在發(fā)展期，財政還不富裕，還有許多重大的建設需要投資，我們利用社會閑散資金和國內(nèi)外風險投資公司的資金，用于解決養(yǎng)老難題，讓老人們在建設祖國時奉獻青春和熱血之后，能夠回到大自然的懷抱里享受快樂、健康的晚年，國家可以讓更多的資金用于其他建設中。

　　因此，本項目的建設將有助于解決當?shù)厣鐣淆g化的問題，為當?shù)卣謶n解難。

　　第三，它是落實國家對社會福利事業(yè)要求的需要。

　　近年來國家民政部高度重視城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)的建設。從2006年起，國家民政部在全國啟動農(nóng)村五保公營機構(gòu)霞光計劃，還啟動了全國縣市區(qū)社會福利院建設計劃，在全國各個縣市區(qū)都要建立包括供養(yǎng)殘疾人在內(nèi)的社會福利體系。

　　目前榮縣現(xiàn)已安置“三無”和“五?！崩先?915人，享受90歲以上高齡補貼的老年人1734人。通過建造榮縣社會福利院(榮縣光榮院)建設項目，為無法定撫養(yǎng)人，無勞動能力，無生活來源的老年人、殘疾人、孤老復原軍人和社會老人實行集中供養(yǎng)或代養(yǎng)。

　　第四，它是推動榮縣慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

　　五保戶、城市“三無”老人、殘疾人、孤老復原軍人歷來是慈善事業(yè)重點關(guān)注的對象。近年來，榮縣民政局受到社會各界及上級部門捐贈，積極資助困難人群，切實讓這些弱勢群體感受到社會對他們的溫情與厚愛。同時《榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)加快我縣社會福利服務中心建設，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務體系。到2015年，五保集中供養(yǎng)率達到60 %，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)占全縣供養(yǎng)人數(shù)的比重達到25%以上。

　　榮縣社會福利院(榮縣光榮院)建設項目建成后，也將向社會募集捐助資金，從而更好的推進榮縣慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　第五，它是構(gòu)建和諧社會的需要。

　　近年來，黨中央、國務院發(fā)出構(gòu)建“和諧社會”的號召，榮縣縣委、縣政府也提出建設“和諧榮縣”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)，也就影響了榮縣和諧社會的發(fā)展，新建榮縣社會福利院(榮縣光榮院)建設項目將讓無法居住的五保戶、“三無”人員及孤老復原軍人、社會老人，老有所養(yǎng)，住有所居。解決轄區(qū)內(nèi)的五保戶、 “三無”人員、孤老復原軍人300余人的基本生活、醫(yī)療需求，為榮縣弱勢老人等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸，這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。

　　第六，它是加快榮縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。

　　近年來榮縣逐步走向以工業(yè)強縣為主，旅游、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)全面發(fā)展的縣域經(jīng)濟模式。2013年，榮縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)實現(xiàn)162.1億元，社會福利事業(yè)投資加大，但全縣每年在社會福利事業(yè)上的投入還是很不足，社會福利事業(yè)的建設不能跟上社會發(fā)展的需要，再加人民群眾對社會福利機構(gòu)條件要求日益增長的需要，因而矛盾就更加尖銳了。榮縣社會福利院(榮縣光榮院)建設項目實施后，將擴大收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決榮縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。同事《榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)了加快社會事業(yè)發(fā)展、大力提高基本公共服務能力和均等化水平，《榮縣“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》提出把養(yǎng)老服務設施建設作為重點建設工程之一。

　　而榮縣社會福利院(榮縣光榮院)建設項目建成后，將在榮縣社會保障體系中發(fā)揮非常重要的作用。

　　第七，它是滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　世界上一些國家早于我國進入老齡社會，這些國家人口老齡化發(fā)展的歷史表明，老齡化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都會產(chǎn)生重大的影響。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家有相似之處，同時也有自己的特點，如人口基數(shù)大、老齡化速度快、老齡人口多、高齡化趨勢明顯、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等。這些因素，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對人口老齡化迅速發(fā)展的嚴峻形勢，在榮縣建設榮縣社會福利院(榮縣光榮院)，不僅可以有效的解決我國老齡化的問題，還為社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　第八，它是擴大就業(yè)市場，解決就業(yè)壓力的需要。

　　我國人口老齡化、高齡化、空巢化快速增長的趨勢，決定了我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定化、規(guī)?；统掷m(xù)化的特性。因此，本項目全面建成后，可解決就業(yè)崗位40人左右，可緩解社會就業(yè)壓力，同時有利于提高人民群眾生活水平，維護社會安定，對社會的發(fā)展具有促進作用，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。