目前，眉山市人民醫(yī)院東坡島分院建設(shè)項目可行性研究報告編制已經(jīng)完成，該項目已上報有關(guān)部門審批。

　　眉山市人民醫(yī)院東坡島分院建設(shè)項目根據(jù)眉山市人民醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，本項目新建康復(fù)中心及科研樓，規(guī)劃總占地面積6043.64平方米。項目總投資為42300萬元，項目建設(shè)周期約為24個月。

　　項目建設(shè)背景

　　　　1.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展背景

　　建國以來，特別是改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世矚目的成績，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，人民的健康水平顯著提高。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求的提高，現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)的布局、結(jié)構(gòu)資源利用等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。國外醫(yī)療機構(gòu)的變遷模式和我國醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)的種種跡象表明，我國目前相對封閉的醫(yī)療機構(gòu)格局必將被打破，特別是在知識經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)的興起等因素的影響下，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人類的事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有獨特的地位，發(fā)揮著不可或缺的作用。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，黨和國家歷來十分重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大報告中對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出 “要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”，充分體現(xiàn)了保障人民健康權(quán)益、在病有所醫(yī)上持續(xù)取得新進(jìn)展的重要政策導(dǎo)向，這對改革和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　2.眉山市人民醫(yī)院建設(shè)背景

　　眉山市人民醫(yī)院始建于 1940 年，是目前眉山市規(guī)模最大、學(xué)科齊全、技術(shù)精良、設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)一流，集醫(yī)療、急救、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健為一體的國家三級乙等綜合醫(yī)院，是國家級愛嬰醫(yī)院，四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、全科醫(yī)學(xué)臨床培訓(xùn)基地、普通住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，瀘州醫(yī)學(xué)院等醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)醫(yī)院，在眉山市及周邊地區(qū)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件以及普通疾病診治、康復(fù)中發(fā)揮著重要作用。

　　目前，醫(yī)院總占地面積108.43畝，業(yè)務(wù)用房建筑面積80685㎡ ，編制床位1300張，床均建筑面積僅62㎡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對1000床醫(yī)院床均建筑面積90㎡的要求。由于業(yè)務(wù)用房擁擠，在各科病室、過道加床后，醫(yī)院實際病床數(shù)為1362床，病床使用率121.1%，加上新建的業(yè)務(wù)綜合樓也未能滿足相關(guān)要求，因此，醫(yī)院無論是建設(shè)規(guī)模、還是布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面均不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的需要。在此背景下，提出建設(shè)眉山市人民醫(yī)院康復(fù)中心及科研樓，以改善眉山市社會基本公共衛(wèi)生服務(wù)的條件，保障“全面小康社會”目標(biāo)的早日順利實現(xiàn)。

　　項目建設(shè)必要性

　　項目建設(shè)符合國家及行業(yè)政策，可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展黨和國家歷來對全社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)非常重視，也出臺了一系列的政策、法規(guī)來完善社會醫(yī)療衛(wèi)生制度?！叭嫘】瞪鐣钡膶崿F(xiàn)，離不開一個有效可靠的醫(yī)療救治安全保障體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有舉足輕重的作用，只有重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾身體健康和生命安全。完善和健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系對保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步具有不可估量的作用。建設(shè)完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治體系，加強對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的監(jiān)測、預(yù)防控制和治理，不斷提高醫(yī)療保健服務(wù)的可及性，才能確保人民群眾健康水平的不斷提高。

　　2009年4月6日，新公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》承諾強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，增加中央政府和地方政府對衛(wèi)生的投入，維護(hù)社會公平正義，逐步實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

　　《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)》提出要按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，結(jié)合實際增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。

　　《四川省“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加強和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)一致的政府辦醫(yī)體制。按照“全省到2015年形成以成都特大城市為核心，建成10個左右100萬人口大城市，構(gòu)建起以四大城市群為主體形態(tài)，一批區(qū)域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干，1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，基本形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展格局”的要求，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。

　　《規(guī)劃》指出要加強省、市區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升臨床診療水平和服務(wù)輻射能力;積極促進(jìn)各級醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)院水平及等級，積極協(xié)助各類醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建國家級臨床重點?？?鼓勵支持有條件的三級甲等醫(yī)院積極創(chuàng)建三級特等醫(yī)院。鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療需求和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，增加和發(fā)展床位規(guī)模、占地面積和建設(shè)規(guī)模，增加醫(yī)療技術(shù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，緩解群眾看病難問題;鼓勵現(xiàn)有各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮幕A(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)外延和服務(wù)范圍，支持優(yōu)質(zhì)城市醫(yī)療資源向醫(yī)療資源缺乏的民族地區(qū)、貧困山區(qū)和基層發(fā)展。項目建設(shè)是四川省“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”建設(shè)的客觀需要

　　四川省委九屆四次全會明確提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和“一主、二化、三加強”的基本思路。五年多以來，全省經(jīng)濟(jì)增長速度實現(xiàn)躍升并保持在全國前列，成為全國經(jīng)濟(jì)大省中增長最快的省份。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系加快建立。今后五年，四川省將深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力保障和改善民生促進(jìn)社會和諧，健全重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　可以預(yù)計，今后一段時期將是四川省經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但同時也面臨人口老齡化、人口流動頻繁、人口生活環(huán)境變化等亟待解決的突出問題。四川省目前的醫(yī)藥衛(wèi)生資源不足不優(yōu)，體制機制有待加快完善，重大疾病威脅依然嚴(yán)峻，婦幼保健和中醫(yī)藥薄弱，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。本項目的建設(shè)，將極大的促進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，健全市(地)級醫(yī)院服務(wù)能力，可為四川省“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”建設(shè)提供有力的保障。

　　項目建設(shè)是眉山市構(gòu)建區(qū)域性中心城市的客觀需要

　　新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和“天府新區(qū)”的建設(shè)給眉山帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)，為此，《眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了“融入成都、一體發(fā)展、強工促農(nóng)、繁榮城市”的發(fā)展思路，并提出“到2015年，力爭將眉山建成人口50萬以上、建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里的大城市”這一城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。可以預(yù)見，作為成(都)樂(山)黃金走廊的中段重點地區(qū)及“成都平原經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，眉山市將迎來深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期和城市高速發(fā)展時期。而眉山目前的醫(yī)療系統(tǒng)中，僅眉山市人民醫(yī)院和三醫(yī)院兩家綜合性醫(yī)院，其床位數(shù)、醫(yī)療設(shè)備等都無法滿足當(dāng)?shù)厝罕妼︶t(yī)療服務(wù)的需求。兩家綜合性醫(yī)院中，眉山市人民醫(yī)院歷史悠久，是眉山市醫(yī)療水平最高、設(shè)備相對齊備的醫(yī)院，仍存在業(yè)務(wù)用房不足，設(shè)備設(shè)施不全，達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，本項目建設(shè)除滿足人民群眾住院看病康復(fù)需求外，也與眉山市構(gòu)建區(qū)域性中心城市的要求相協(xié)調(diào)。

　　項目建設(shè)是提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，滿足當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)需求，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要

　　作為眉山市唯一的“三級乙等”綜合醫(yī)院，眉山市人民醫(yī)院近年來住院病人不斷增多，而醫(yī)院始建于1940年，由原眉山市第一人民醫(yī)院和眉山市第二人民醫(yī)院合并建立。受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與觀念、物力、財力的限制，院區(qū)分散在城市各個區(qū)域，建筑結(jié)構(gòu)布局不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)院病床使用率長期保持在較高的水平。雖然眉山市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)正在逐步推進(jìn)之中，門診樓、住院大樓、醫(yī)技綜合樓、醫(yī)療輔助用房已建成并投入使用，但現(xiàn)有的老院區(qū)和新院區(qū)在總體布局和功能配套等方面都不能滿足人民群眾的就醫(yī)需求。在面對慢性疾病、重難病癥診斷、醫(yī)療和康復(fù)等問題時，必備的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)顯得尤為短缺，嚴(yán)重制約著該院發(fā)揮地區(qū)性中心醫(yī)院的醫(yī)療效果。本項目建成后，將全面提升醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度與醫(yī)療技術(shù)水平，大大提升醫(yī)療救治的接待能力，為群眾提供良好就醫(yī)環(huán)境，從而解決群眾看病難和就醫(yī)難的瓶頸問題，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

　　項目建設(shè)提高醫(yī)院科研技術(shù)水平，是全面提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要

　　眉山市人民醫(yī)院科研設(shè)備及用房不足，影響了醫(yī)院整體醫(yī)療技術(shù)水平的提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長病患的就診需要，更不利于提升眉山市整體診療救治水平。因此，從全面發(fā)展眉山市衛(wèi)生事業(yè)的戰(zhàn)略要求出發(fā)，滿足人口結(jié)構(gòu)對醫(yī)療衛(wèi)生需求，加強建設(shè)市(地)級綜合醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)保障能力，完善全市基本醫(yī)療保障覆蓋功能已成為當(dāng)務(wù)之急。本項目融入了醫(yī)療科研服務(wù)體系，其建設(shè)是為廣大病患提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面提高當(dāng)?shù)鼐用窠】邓降男枰?/span>

　　綜上所述，眉山市人民醫(yī)院康復(fù)中心及科研樓建設(shè)項目，將從完善醫(yī)院職能，提高醫(yī)技水平，改善就醫(yī)環(huán)境，提高病員接收能力，充分滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木歪t(yī)需要等方面著手，為群眾提供祥和、和諧的就醫(yī)氛圍，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。項目建設(shè)十分必要和迫切。