在大陸，北京是第一個以規(guī)范性文件確立在城市規(guī)劃管理中確立交通影響評價制度的城市。2001年10月，經(jīng)北京市市政府同意，北京市規(guī)劃委員會正是出臺了《關(guān)于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》，通知實質(zhì)上宣布在北京已經(jīng)建立了交通影響評價制度，并明確提出“交通影響評價及審查論證的結(jié)論，是建設(shè)項目設(shè)計方案審查的主要依據(jù)之一，可參照報告確定的指標，提出對建設(shè)規(guī)模及土地開發(fā)強度的控制要求，明確由業(yè)主方承擔的改善建設(shè)工程周邊交通環(huán)境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見”。不僅如此，該《通知》還規(guī)定凡進行交通影響評價的項目“均需由項目業(yè)主方委托符合資質(zhì)的設(shè)計或咨詢機構(gòu)進行交通影響評價”、“進行建設(shè)項目交通影響評價咨詢工作的機構(gòu)應具有城市規(guī)劃和交通咨詢甲級資質(zhì)?！?/span>

2002年2月，南京市規(guī)劃局與公安交通管理局出臺了《關(guān)于“大型建設(shè)項目交通影響分析”規(guī)劃管理程序的有關(guān)規(guī)定》，在該文件中概括地提出了需要進行交通影響分析的建設(shè)項目以及交通影響評價管理程序，如規(guī)定“在南京市市區(qū)范圍內(nèi)交通敏感地段規(guī)劃選址、審批的大型公共建筑項目應遵守本規(guī)定”。

北京、南京的規(guī)劃部門在2001年、2002年即在城市規(guī)劃管理中確定了交通影響評價制度，是非常有遠見的，實踐也證明，這對解決日益嚴重的城市交通問題起到了未雨綢繆的作用，對城市土地開發(fā)與交通問題的有機結(jié)合進行了有益的探索，將城市交通問題納入了科學與法治的軌道。但是，由于兩個城市出臺的規(guī)范性文件較早，也沒有其他可以借鑒的經(jīng)驗，這兩個城市的有些做法難免帶有許多探索性質(zhì)。尤其是隨著《行政許可法》的實施，其中有的地方已經(jīng)與《行政許可法》發(fā)生沖突，而有的地方則留下法律空白，使得交通影響評價制度的實施，還存在諸多的法律障礙。

如北京市《關(guān)于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》規(guī)定“交通影響評價及審查論證的結(jié)論，是建設(shè)項目設(shè)計方案審查的主要依據(jù)之一，可參照報告確定的指標，提出對建設(shè)規(guī)模及土地開發(fā)強度的控制要求，明確由業(yè)主方承擔的改善建設(shè)工程周邊交通環(huán)境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見”。根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！币虼?，在城市規(guī)劃管理中建立交通影響評價制度，實質(zhì)上就是是否允許某項項目進行建設(shè)，即一項行政許可，其法律地位相當于“一書兩證”。

但是，“一書兩證”制度的建立，在《城市規(guī)劃法》第三十、三十一、三十二條中是有著明確的規(guī)定的。而根據(jù)《行政許可法》第十七條的規(guī)定“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。” 北京、南京的規(guī)劃部門的規(guī)范性文件，卻屬于《行政許可法》第十七條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，因此，規(guī)劃部門的文件法律效力太低，如果以它們?yōu)橐罁?jù)，是不能設(shè)定交通影響評價制度的。

2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當建立、健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通影響評價，制定道路交通安全管理規(guī)劃，確定管理目標，制定實施方案?！薄８鶕?jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定“下列事項可以設(shè)定行政許可：(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項”。

由于《道路交通安全法實施條例》作為行政法規(guī)，是可以設(shè)定行政許可的。因此，隨著《道路交通安全法實施條例》的實施，城市規(guī)劃管理程序中的交通影響評價制度有了法律依據(jù)。相應地，北京、南京以及其它正試圖建立交通影響評價制度的城市，必須以《道路交通安全法實施條例》為建立交通影響評價制度的最高法律，所頒布的所有文件均不得與其沖突，并應當依據(jù)《道路交通安全法實施條例》對其已經(jīng)頒布的文件進行自查，凡與《道路交通安全法實施條例》發(fā)生沖突的，都應當予以修改。

由于《條例》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當……組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通影響評價”，因此，城市規(guī)劃管理中的交通影響評價制度不僅已經(jīng)建立了起來，而且是縣級以上地方各級人民政府的法定義務，并應當獲得與“一書兩證”同等的法律地位。

遺憾的是，由于《道路交通安全法實施條例》對交通影響評價制度規(guī)定的太原則，不僅沒有規(guī)定交通影響評價制度與城市規(guī)劃管理的銜接問題、編制問題，甚至連交通影響評價制度的主管部門這個首要的問題都沒有確定，因此，交通影響評價制度要想真正獲得與“一書兩證”同等的法律地位，并得到同等的重視，還需要相關(guān)具體實施辦法予以配套。這也是目前全國城市規(guī)劃管理部門并沒有因為《道路交通安全法實施條例》的實施，而正式確立交通影響評價制度的原因。本文認為，如果相關(guān)的法律問題不予解決，《條例》中極富遠見的建立“交通影響評價制度”規(guī)定，將長期處于“休眠狀態(tài)”。