為了保證重大政策決策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不“走過(guò)場(chǎng)”，必須重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)制。這種問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)建立在明確決策與評(píng)估的職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上。凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待重大政策決策和建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行以后導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體及其責(zé)任人應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任;凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)并如實(shí)提出了問(wèn)題，卻未被決策者所重視仍然付諸實(shí)施而導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，則應(yīng)加大力度追究決策者的責(zé)任，并對(duì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　從最壞處著想，向最好處努力

　　有人說(shuō)，樂(lè)觀主義者發(fā)明了飛機(jī)，悲觀主義者發(fā)明了降落傘。在現(xiàn)實(shí)生活中如何鑒別一個(gè)人究竟樂(lè)觀還是悲觀其實(shí)也很容易：學(xué)習(xí)駕駛汽車(chē)者，上車(chē)以后先問(wèn)教練“如何發(fā)動(dòng)”的是樂(lè)觀主義者，先問(wèn)“如何剎車(chē)”的則是悲觀主義者。我們不能盲目地崇尚樂(lè)觀主義，也不能一味地批評(píng)悲觀主義，樂(lè)觀和悲觀實(shí)則均為日常生活中不可或缺。中文中的“危機(jī)”一詞就是一個(gè)巧妙的結(jié)合體，悲觀主義者從中看到了“危險(xiǎn)”，樂(lè)觀主義者則從中看到了“機(jī)遇”。其實(shí)，毛澤東當(dāng)年就曾斷言“前途是光明的，道路是曲折的”⑨，并強(qiáng)調(diào)在順利的時(shí)候要戒驕戒躁，在困難的時(shí)候要增強(qiáng)我們的勇氣和信心。

　　既然客觀上存在著“風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害(突發(fā)事件)-危機(jī)”的因果鏈條，那么相應(yīng)地，我們主觀上也就應(yīng)有包含“風(fēng)險(xiǎn)管理”、“災(zāi)害管理(應(yīng)急管理)”、“危機(jī)管理”在內(nèi)的全過(guò)程管理，它們各自的功能是不同的。災(zāi)害管理(應(yīng)急管理)只能控制事態(tài)、不能解決問(wèn)題，危機(jī)管理旨在減少損失，風(fēng)險(xiǎn)管理才能消除隱患、杜絕危機(jī)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前各級(jí)政府對(duì)于災(zāi)害管理(應(yīng)急管理)都很重視，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，各級(jí)政府應(yīng)急管理的能力有所增強(qiáng)，績(jī)效有所提升;許多地方的政府也開(kāi)始重視危機(jī)管理;但是，絕大多數(shù)地方的政府尚未把風(fēng)險(xiǎn)管理提上議事日程。最近看到一個(gè)材料，提及鄧小平在1993年與其弟鄧墾有一席談話，在聽(tīng)了鄧墾介紹社會(huì)真實(shí)情況后，鄧小平意味深長(zhǎng)地說(shuō)：過(guò)去都說(shuō)發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在看來(lái)分配是大問(wèn)題;少數(shù)人擁有太多的社會(huì)財(cái)富，大多數(shù)老百姓沒(méi)有享受到改革發(fā)展的成果;這個(gè)問(wèn)題不解決，遲早要出大亂子。放眼現(xiàn)實(shí)，回味鄧小平當(dāng)年的預(yù)言，我想任何人都會(huì)浮想聯(lián)翩，心情不會(huì)平靜!

　　從早已公開(kāi)出版的《鄧小平文選》第三卷中，我們可以發(fā)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”概念出現(xiàn)了30多次。鄧小平主要在三種意義上使用了“風(fēng)險(xiǎn)”概念：①改革本身是有風(fēng)險(xiǎn)的;②風(fēng)險(xiǎn)是由消極因素帶來(lái)的;③風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)志是改革中的社會(huì)問(wèn)題過(guò)多。⑩ 社會(huì)不安定是大風(fēng)險(xiǎn)，大風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，可怕的是事先沒(méi)有準(zhǔn)備。鄧小平說(shuō)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)。”(11) 這里就體現(xiàn)出從最壞處著想，向最好處努力。

　　當(dāng)然，這種努力的效果不容樂(lè)觀。大量的事實(shí)證明，默默無(wú)聞避免危機(jī)的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)的成為英雄，長(zhǎng)此以往，樂(lè)于以默默無(wú)聞的工作避免危機(jī)的人便會(huì)寥若晨星。因此人們看到，“在消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)化時(shí)，他們發(fā)展了撲滅火災(zāi)的技術(shù)，而不是預(yù)防。在警察部門(mén)專(zhuān)業(yè)化時(shí)，他們集中注意力于追捕罪犯，而不是幫助社區(qū)預(yù)防犯罪。甚至環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然很快懂得預(yù)防的優(yōu)越性，不知怎么的卻發(fā)現(xiàn)自己把大部分錢(qián)花在了清理污染方面?！?/span>